社会治理创新云平台

1.1    建设背景
党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标之一,在总结社会管理经验基础上,强调“创新社会治理”,实现了从“管理”向“治理”的重大理论提升。党的十八届三中全会《决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”写进全面深化改革的总目标,这是我国第一次提出国家治理体系和治理能力的现代化。中共中央、国务院2014年3月印发《国家新型城镇化规划2014-2020年》中提到,要努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
智慧城市建设通过“社会保障、社会动员、社会创新”三大模式建立,来实现区域内人的自由全面发展和更从容地生活。其建设的目标是优化人的生活方式,去除人们生活的后顾之忧,激发人们的创新意识和能力。作为一种新的社会治理制度,2005年后网格化治理模式开始与社会管理体制改革相结合,应用范围也不断扩大,并开始作为社会管理的重要层级而发挥作用。
智慧城市社会创新治理云平台建设方案正是在这样大的背景下提出,以国家政策为前提,以政府需求为导向,以服务民生为出发点,以社会治理服务为载体,以智慧城市新兴技术为突破口,充分整合城市现有资源,增强快速反应和处置效能的同时进行信息惠民,并积极探索与社会主义市场经济体制相适应的社会治理体系。平台实现了:社会治理从条块分制向整体联动转变;从被动应付向主动服务转变;从分级管理向扁平化管理转变;从治理力量的单一向治理主体多元化转变。

1.2    建设目标

完成社会治理三大转变:主体由单一的政府向多主体、多中心转变,手段由平面社会向网络社会转变,目的由工具理性向价值理性转变。创新城市基层社会治理体制和机制,发挥网格化治理的源头治理和动态管理优势并强化该特征,提升智慧城市社会治理水平。

  · 建立包括“人、地、物、情、事、组织”等业务分类与业务指标在内的基础信息数据库; 
  · 实现“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的工作目标; 
  · 提高社会治理工作的预警性、主动性、协同性及群众参与性、互动性; 
  · 天上有云,地上有格,中间有网,掌上有端,以“云+端”的最新理念构建新型社会治理信息化支撑体系; 
  · 通过物联信息等技术的应用,实现城市社会治理的管理有序、服务完善、治安良好。

 

1.3    总体框架

 

1.4    解决方案
1.4.1  公共数据中心
建立从行政区到社区到网格再到小区到地块、建筑物的全尺度框架编码体系,便于之后将各行业与社会管理相关信息都纳入到这个框架中来,如公安、城管、卫生、工商、税务、租赁等。

1.4.2  公共信息平台
采用云计算、物联网、大数据、移动互联、大屏互动等新一代技术,对城市进行巡查、监测、预警、分析、评价、指挥的全周期管理,并通过智能化的分析,为政府领导提供一个可视化的平台,及时了解城市状态,对城市的规划管理决策提供依据。
-·-打造符合智慧城市标准的公共信息平台
-·-提高领导决策能力
-·-提高城市运行效率
-·-提高城市软实力及竞争力

1.4.3  应用支撑平台
支撑系统包括基础数据采集子系统、地理信息应用子系统、视频服务应用子系统、短信应用子系统、位置服务应用子系统、城乡网格管理子系统,通过基础平台向前端应用系统提供统一接口服务,保证平台的强扩展性。
1.4.4  应用系统
(1)指挥中心
监督指挥中心是平台的大脑,以基础平台为支撑,以城市数据中心、互联网为基础,集所有软硬件设备、专业服务团队于一体,包括全景城市、业务协同系统、统计分析系统、监督考核系统、运维管理系统及网格管理六大模块。


(2)移动终端
移动终端包括治理通、随手拍、信息通。治理通主要面向网格员,包含考勤、信息采集、问题上报、任务接收、巡检计划、绩效查看、通讯录等功能。随手拍包含签到、问题上报、处理进度查询、评价、话题、系统配置等功能,充分调动公众参与热情,问题直达监督中心,无需层层上报,满足公众诉求。信息通是给政府领导及相关处室领导的专用移动办公工具。

(3)专题业务应用系统
可以将平台与其他已有业务系统、应用平台等进行对接。

1.5    优势特点
通过建设社会治理创新云平台,实现行政服务的自动化与信息化,有效地改善职能部门的工作地点分散,提高职能部门的服务效果,降低公共服务的工作成本。完善电子政务应用和服务体系,协同职能部门一网办公,增强政府公共服务能力。形成一套适合政务服务和社会服务工作的新机制,利用信息技术把各个部门的服务工作紧密连接起来,经过优化与重组,构造完整合理、规范统一的业务监督管理体系。

(1)梳理改善工作流程,方便辖区百姓办事。
通过对公众服务事项的梳理,逐步建立和完善公众服务资源目录,改善服务工作流程,方便居民事务的查询及办理,节省百姓办事所需时间。
2)强化内部协调沟通,提高办事人员工作效率。
通过平台的应用,建立部门间高效流畅的沟通协调机制,促进办事人员的网络协同,提高办事人员的工作效率。
(3)动态布局,构建限时服务圈。
根据各区域的人口密度,以及咨询、办事分布情况,以方便公众办事为原则,动态设置服务网点,以点构面,构建政务服务圈。
(4)大数据挖掘分析,为领导提供准确的数据支持。
作为海量数据存储的容器,实现办事人员工作量的详细统计,为领导提供准确的数据支持,便于领导对办事人员的工作进行督导、考核。另一方面,通过分析群众的办事需求,促进政务服务制度改革和完善政务服务体制。
(5)助推政府转型,“管理”转向“服务”。
制定服务机制,公开“管理”、组织“管理”、提供“服务”,以公众评价作为重要考核依据,深度公开行政服务工作。
(6)助推政务服务体制改革,提高政府资源使用的合理性和利用率。
以平台为抓手,掌握政务服务的现状和趋势,为政务服务体制改革提供依据,优化政务资源的分配和布局,提高政务资源使用的合理性和利用率。

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